Февраль 2023г
Архив »Актуально |
Прокуратура Хабаровского края разъясняет «Порядок осуществления миссионерской деятельности и ответственность за его нарушение» |
18.05.2017
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от ЗЕ12.2015 № 683, деятельность использующих религиозно-экстремистскую идеологию общественных объединений и группировок, направленная на разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, отнесена к одной из основных угроз государственной и общественной безопасности.
Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ в законодательство Российской Федерации внесен ряд изменений в части установления дополнительных мер обеспечения общественной безопасности, в том числе касающихся порядка осуществления миссионерской деятельности.
Так, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе совести) дополнен статьями 24.1, 24.2, раскрывающими содержание миссионерской деятельности и порядок ее осуществления.
В настоящее время миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно¬-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.
Пунктом 2 статьи 24.1 Закона о свободе совести определен перечень мест, в которых возможно беспрепятственное осуществление миссионерской деятельности религиозного объединения, включающий культовые помещения, здания и сооружения, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, земельные участки, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве, а также помещения, здания, сооружения и земельные участки, принадлежащие на праве собственности или предоставленные на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями.
Кроме этого, миссионерская деятельность беспрепятственно осуществляется в местах паломничества, на кладбищах и в крематориях, в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.
В помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, миссионерская деятельность осуществляется по согласованию с собственниками таких зданий.
Законом о свободе совести отдельно оговорен запрет на осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, а также запрет на деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.
Ряд положений Закона о свободе совести касается порядка осуществления миссионерской деятельности, который зависит от формы религиозного объединения (религиозная группа или религиозная организация), а также гражданской принадлежности лиц, занимающихся указанной деятельностью.
В частности, пунктами 1, 2 статьи 24.2 Закона о свободе совести оговаривается, что граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Для религиозной организации миссионерскую деятельность от ее имени вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.
Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.
Следует учитывать, что данные правила не распространяются на миссионерскую деятельность, осуществляемую в вышеуказанных местах ее беспрепятственного проведения, предусмотренных пунктом 2 статьи 24.1 Закона о свободе совести.
Ряд условий установлен для осуществления миссионерской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории Российской Федерации.
Указанные лица вправе заниматься миссионерской деятельностью от имени религиозной группы только на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен территориальный орган федерального органа государственной регистрации, выдавший' письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности религиозной группы, а от имени религиозной организации - только на территории субъекта или территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с территориальной сферой деятельности религиозной организации при наличии документа, предоставляющего данным лицам соответствующие полномочия.
Пунктами 5, 6 статьи 24.2 Закона о свободе совести установлен запрет на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, цели и действия которого противоречат закону, в том числе которое ликвидировано по решению суда, или деятельность которого приостановлена или запрещена, а также физическими лицами, которые не могут быть учредителями (участниками, членами) религиозной организации в силу существующих ограничений (наличие решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, установленные судом факты участия в экстремистской деятельности, осуществление руководства общественным или религиозным объединением либо иной организацией, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, и др.).
Кроме этого, не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены, в частности, на:
• нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
• осуществление экстремистской деятельности;
• принуждение к разрушению семьи;
• посягательство на личность, права и свободы граждан;
• нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
• воспрепятствование получению обязательного образования;
• принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
• воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
• побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и к совершению иных противоправных действий.
Изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за нарушение вышеуказанных запретов.
Так, согласно ч. 4 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 000 руб. до 50 000 руб., на юридических лиц - от 100 000 руб. до 1 000 000 руб.
В случае если нарушения совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, виновное лицо в соответствии с ч. 5 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность в виде административного штрафа в размере от 30 000 руб. до 50 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Прокуратура Хабаровского края разъясняет «Порядок осуществления миссионерской деятельности и ответственность за его нарушение»
Прокуратура Хабаровского края разъясняет «Порядок осуществления миссионерской деятельности и ответственность за его нарушение»Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от ЗЕ12.2015 № 683, деятельность использующих религиозно-экстремистскую идеологию общественных объединений и группировок, направленная на разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, отнесена к одной из основных угроз государственной и общественной безопасности.
Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ в законодательство Российской Федерации внесен ряд изменений в части установления дополнительных мер обеспечения общественной безопасности, в том числе касающихся порядка осуществления миссионерской деятельности.
Так, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе совести) дополнен статьями 24.1, 24.2, раскрывающими содержание миссионерской деятельности и порядок ее осуществления.
В настоящее время миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно¬-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.
Пунктом 2 статьи 24.1 Закона о свободе совести определен перечень мест, в которых возможно беспрепятственное осуществление миссионерской деятельности религиозного объединения, включающий культовые помещения, здания и сооружения, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, земельные участки, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве, а также помещения, здания, сооружения и земельные участки, принадлежащие на праве собственности или предоставленные на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями.
Кроме этого, миссионерская деятельность беспрепятственно осуществляется в местах паломничества, на кладбищах и в крематориях, в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.
В помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, миссионерская деятельность осуществляется по согласованию с собственниками таких зданий.
Законом о свободе совести отдельно оговорен запрет на осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, а также запрет на деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.
Ряд положений Закона о свободе совести касается порядка осуществления миссионерской деятельности, который зависит от формы религиозного объединения (религиозная группа или религиозная организация), а также гражданской принадлежности лиц, занимающихся указанной деятельностью.
В частности, пунктами 1, 2 статьи 24.2 Закона о свободе совести оговаривается, что граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Для религиозной организации миссионерскую деятельность от ее имени вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.
Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.
Следует учитывать, что данные правила не распространяются на миссионерскую деятельность, осуществляемую в вышеуказанных местах ее беспрепятственного проведения, предусмотренных пунктом 2 статьи 24.1 Закона о свободе совести.
Ряд условий установлен для осуществления миссионерской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории Российской Федерации.
Указанные лица вправе заниматься миссионерской деятельностью от имени религиозной группы только на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен территориальный орган федерального органа государственной регистрации, выдавший' письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности религиозной группы, а от имени религиозной организации - только на территории субъекта или территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с территориальной сферой деятельности религиозной организации при наличии документа, предоставляющего данным лицам соответствующие полномочия.
Пунктами 5, 6 статьи 24.2 Закона о свободе совести установлен запрет на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, цели и действия которого противоречат закону, в том числе которое ликвидировано по решению суда, или деятельность которого приостановлена или запрещена, а также физическими лицами, которые не могут быть учредителями (участниками, членами) религиозной организации в силу существующих ограничений (наличие решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, установленные судом факты участия в экстремистской деятельности, осуществление руководства общественным или религиозным объединением либо иной организацией, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, и др.).
Кроме этого, не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены, в частности, на:
• нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
• осуществление экстремистской деятельности;
• принуждение к разрушению семьи;
• посягательство на личность, права и свободы граждан;
• нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
• воспрепятствование получению обязательного образования;
• принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
• воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
• побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и к совершению иных противоправных действий.
Изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за нарушение вышеуказанных запретов.
Так, согласно ч. 4 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 000 руб. до 50 000 руб., на юридических лиц - от 100 000 руб. до 1 000 000 руб.
В случае если нарушения совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, виновное лицо в соответствии с ч. 5 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность в виде административного штрафа в размере от 30 000 руб. до 50 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.